农业部解读《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》
                作者:农业部新闻办公室    发布于:2015-12-30 07:00:00    文字:【】【】【
                摘要:——农业部畜牧业司司长马有祥解读《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》
                    

                ——农业部畜牧业司司长马有祥解读《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》

                  本网讯 近日,农业部印发了《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),这是新中国成立以来第一个生猪生产发展规划,是“十三五”期间生猪生产发展的指导性文件。记者就如何全面实施好《规划》,采访了农业部畜牧业司司长马有祥。

                  问:“粮猪安天下”。老百姓日常生活离不开猪肉,但近年来一些地方大幅度禁养限养,在这种背景下,农业部发布《规划》,出于什么样的考虑?

                  答:生猪生产是农业的重要组成部分,近年来猪肉占整个肉类产量的比重一直稳定在64%左右,是肉类消费的主要来源,是我国城乡居民不可或缺的“菜篮子”产品。长期以来,我国猪肉产量稳居世界第一位,约占世界总量的一半。发展生猪生产,对保障市场供应、增加农民收入、促进经济社会稳定发展具有重要意义。

                  改革开放以来,我国生猪生产稳定发展,标准化规模养殖持续推进,生产方式加快转变,综合生产能力显著增强,有效保障了城乡居民猪肉消费需求。当前,我国生猪产业正处于转型升级的关键时期,受内外部环境变化影响,新旧矛盾交织叠加,问题越发凸显。一是环境压力加大。生猪养殖粪便污染、种养脱节等问题日益突出。二是资源约束趋紧。土地资源短缺成为生猪规模养殖发展的重大制约,蛋白饲料原料对外依存度高。三是国际竞争加剧。与欧美发达国家相比,我国生猪养殖的劳动生产率、饲料转化率、母猪生产力水平较低,生产成本较高,没有竞争优势,猪肉进口的压力加大。四是疫病隐患凸显。我国生猪疫病流行状况复杂,防控形势仍然严峻,给生猪生产发展带来隐患。五是市场波动加深。最近一轮猪周期和禁养限养叠加,产能下调、价格波动幅度较大。总的来看,当前生猪养殖环境发生了显著的变化,制约条件增加,不确定性因素增多,一些地方和养殖场户发展生猪生产的积极性受到影响,可持续发展面临重大挑战。在发展理念、发展方式、发展环境发生变化的关键时期,发布《规划》,对破解制约当前生猪生产发展的难点问题,加快推进生猪养殖业转型升级,逐步熨平“猪周期”,促进生猪生产持续健康有序发展,具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。

                  问:《规划》提出到2020年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增,规模养殖比重达到52%,粪便综合利用率大于75%等。请问农业部将如何保障“十三五”生猪生产发展目标得以实现?

                  答:《规划》在总结“十二五”期间我国生猪生产发展成就、分析今后一个时期面临机遇和挑战的基础上,提出“十三五”期间的总体思路,贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确调结构、转方式两大抓手,推进种植、养殖和屠宰加工三大产业协调发展,突出现代种业、标准化养殖、质量安全和疫病防控四个关键环节,确立“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”五大目标。提出了四条基本原则,转变方式,提质增效;优化布局,绿色发展;龙头带动,产业融合;消费引领,政策支持。具体目标是,到2020年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增,规模养殖比重达到52%,粪便综合利用率大于75%等。

                  《规划》综合考虑各地生产发展基础、环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素,将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区4个区域。适应农业供给侧结构性改革的需要,重点提出了八项任务。一是建设现代生猪种业,深入实施全国生猪遗传改良计划,推进企业集团育种和联合育种。二是提升饲料兽药产业发展。加快发展新型饲料添加剂,开发环保型饲料产品,培育兽药产业集团,提升集约化发展水平。三是发展标准化规模养殖,提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。四是推动废弃物综合利用,调整优化养殖区域布局,促进生猪生产与环境?;ば鞣⒄?。五是加强生猪屠宰管理,以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向,促进屠宰行业结构调整。六是构建质量安全追溯体系。七是推进产业化经营和社会化服务。八是强化生猪疫病防控。

                  问:在全国上下贯彻五大发展理念、推进农业供给侧结构性改革的大环境下,作为第一个生猪专项《规划》,与以往的相关规划相比,在发展目标、发展方式、经营理念和区域布局等方面有哪些独特之处?

                  答:我们在编制过程中,开展了广泛的调查研究,既立足于新常态的大背景,又着眼于生猪生产发展的热点难点问题,同时,注意借鉴发达国家的经验?!豆婊分饕兴母鱿灾奶氐悖阂皇窃诜⒄鼓勘晟?,更加注重保供给、保生态、保安全的有机统一?!豆婊吩诜⒄顾悸分忻魅诽岢觥疤崴刂?、增效益、稳供给、保安全、促生态”的总体目标,具体发展目标把总量目标、规?;⒄顾胶脱撤掀镒酆侠冒谠谕戎匾奈恢?,同步推进。二是在发展方式上,更加注重提质增效和可持续?!豆婊妨⒆阃平砩蜕?,明确提出发展规模养殖、建设现代生猪种业等措施,提高饲料转化率、母猪生产效率和劳动生产率,实现数量增长向数量质量效益并重转变。三是在经营理念上,更加注重全产业融合发展?!豆婊返闹傅妓枷牒突驹蛎魅诽岢隽巳盗慈诤戏⒄沟幕舅枷?,各区域发展重点把种植、养殖和屠宰加工三个环节给合一起通盘谋划,主要任务统筹考虑种业、饲料兽药、屠宰加工到产业化经营各环节。四是在区域布局上,更加注重发挥优势?!豆婊方岷细鞯夭捣⒄瓜肿?,在评估环境承载能力的基础上,通过区域优势互补,把全国划分为四大区域,重点发展区是传统主产区,要加快产业转型升级,成为稳定我国猪肉供给的核心区域;约束发展区环境压力大,要控制总量,优化布局,提高粪便综合利用水平;潜力增长区资源优势明显,要成为承接产业转移的主要区域;适度发展区要突出区域特色,发展地方特色生猪产业。

                  问:近年来,生猪价格经历几轮大的波动,《规划》在熨平“猪周期”方面有哪些举措?

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